為推動制造業(yè)邁向中高端，佛山市堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體放在突出位置，科學布局、重點建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為構(gòu)建佛山新的經(jīng)濟增長極不斷積累縱深后勁。同時，在以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為主導的產(chǎn)業(yè)載體優(yōu)化提升工作中，涌現(xiàn)出南海區(qū)全域土地綜合整治、順德區(qū)村級工業(yè)園改造等先進典型。一方面，對產(chǎn)業(yè)載體的整治改造，極大增強了基層政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障，推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，改善了產(chǎn)業(yè)載體的面貌、環(huán)保和管理水平；另一方面，對于鎮(zhèn)（街道）的產(chǎn)業(yè)載體，如何在國內(nèi)同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)載體競爭中取得發(fā)展先機等，仍值得深入探究。

為研究學習鎮(zhèn)（街道）發(fā)展產(chǎn)業(yè)載體的做法，剖析基層政府在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)載體政策過程中遇到的難點堵點，探討產(chǎn)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展的工作建議，佛山市第二期中青干部培訓班第三組全體學員認真學習黨校專題課程，結(jié)合部分鎮(zhèn)的實際情況，以及在東莞市考察的舊改項目情況，對產(chǎn)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展進行了充分討論、深入研究，形成以下調(diào)研觀點。

現(xiàn)狀

部分產(chǎn)業(yè)載體配套不足 系統(tǒng)謀劃有待加強

在實地走訪中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，個別地方對產(chǎn)業(yè)載體欠缺系統(tǒng)謀劃定位。目前，我市各地區(qū)謀劃產(chǎn)業(yè)載體的思路主要參考深圳、東莞、蘇州等城市做法，然而一些鎮(zhèn)（街道）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不具備上樓條件，因此鎮(zhèn)（街道）仍需依據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征和未來發(fā)展趨勢，科學做出產(chǎn)業(yè)選擇。而在對產(chǎn)業(yè)載體方向的把握上還需進一步優(yōu)化。目前部分投資企業(yè)存在對工業(yè)上樓的認識局限于建筑上樓。有的產(chǎn)業(yè)招商單純追求產(chǎn)業(yè)鏈中高稅收或高產(chǎn)出企業(yè)，卻忽視了其上下游配套產(chǎn)業(yè)的重要性。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，個別產(chǎn)業(yè)載體去化率未達預期。這不僅與園區(qū)產(chǎn)業(yè)考核的制約有關(guān)，經(jīng)濟形勢造成行業(yè)結(jié)構(gòu)性收縮對去化進度也有一定的影響。此外，本地企業(yè)騰挪發(fā)展的需求減少、產(chǎn)業(yè)載體供給仍持續(xù)增加，也是個別產(chǎn)業(yè)載體去化率未達預期的原因之一。

值得警惕的是，極個別產(chǎn)業(yè)載體存在錯配現(xiàn)象。一是部分優(yōu)質(zhì)重大項目尋求高品質(zhì)、大連片、定制化的產(chǎn)業(yè)空間，難以匹配現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)載體的體量。二是部分中小型項目在創(chuàng)業(yè)初期缺乏資金、人才，難以匹配現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)載體的成本、配套。三是個別產(chǎn)業(yè)對“上樓”需求不大。初步調(diào)研顯示，生產(chǎn)過程中震動較輕、噪音小、低耗能和無污染的產(chǎn)業(yè)更適合“上樓”，部分產(chǎn)業(yè)考慮環(huán)保安全、減震隔震、工藝需求、垂直交通、設(shè)備載重以及工藝生產(chǎn)流程、危化品使用等因素，金屬機械制造業(yè)、精密制造業(yè)、部分新材料和化工等行業(yè)的“上樓”難度大。同時，樓上租金與一樓租金的差價，可能無法彌補上樓后的貨物搬運工作量和運營成本，因此積極“上樓”的產(chǎn)業(yè)一般多集中于科創(chuàng)型、辦公型小微企業(yè)、家具等輕工業(yè)企業(yè)，由于污染、噪音等原因，部分這種企業(yè)主又不太愿意與制造業(yè)合棟辦公。

此外，部分產(chǎn)業(yè)載體配套不足且缺乏專業(yè)管理。一是部分園區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)相對滯后。二是產(chǎn)業(yè)載體管理水平不夠?qū)I(yè)。部分新建園區(qū)未能全面平衡企業(yè)生產(chǎn)需求和員工生活需求，集中反映在員工通勤問題上。

對策

立足“區(qū)位優(yōu)勢” 精準布局產(chǎn)業(yè)載體

（一）強化鎮(zhèn)（街道）的科學統(tǒng)籌格局

一是進一步增強科學統(tǒng)籌意識。鎮(zhèn)（街道）既要立足“區(qū)位優(yōu)勢”是產(chǎn)業(yè)載體第一生命力的客觀現(xiàn)實，也要將先進地區(qū)經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為“接地氣”的本地實踐。要細致研究本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，摸清發(fā)展邏輯，尊重發(fā)展規(guī)律，也要精準統(tǒng)籌布局，立足產(chǎn)業(yè)載體的功能定位和經(jīng)濟意義，推動本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚合取得預期效果。

二是樹立“上下樓即上下游”的目標導向。產(chǎn)業(yè)載體的核心是工業(yè)上樓，出發(fā)點和落腳點是產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的不同企業(yè)、一家企業(yè)的多個業(yè)務(wù)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中到同一區(qū)域，并將對應(yīng)的大量資源進行共享。產(chǎn)業(yè)載體的布局應(yīng)考慮好循環(huán)經(jīng)濟、低碳環(huán)保、市場信息共享、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、社會生態(tài)等因素，對產(chǎn)業(yè)載體的對象進行合理、高效、科學的生產(chǎn)組織與安排。

三是錨定“畝產(chǎn)”這一核心指標，建立產(chǎn)業(yè)載體分級評價機制。部分鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)載體較多，考核指標各有側(cè)重，但須進一步夯實“畝產(chǎn)”這一核心指標的定位，利用財政資金扶持效用，在對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)載體進行科學分類的基礎(chǔ)上，有所側(cè)重地對部分產(chǎn)業(yè)載體進行大力度的資源投入，對部分夕陽產(chǎn)業(yè)載體進行改造、合并或重組。

（二）合理放寬產(chǎn)業(yè)限制，加大培育力度

對前期一些產(chǎn)業(yè)載體劃定的主導產(chǎn)業(yè)限制，要及時結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段，適當放寬這種限制，讓更多有需求、有關(guān)聯(lián)、有未來的產(chǎn)業(yè)走進來。同時，研究出臺針對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體的配套培育政策，鼓勵民間資本參與建設(shè)運營，探索引導“天使”資金入場，同時積極探索區(qū)鎮(zhèn)（街道）國資聯(lián)動的最佳模式和保障，調(diào)節(jié)市場租售價格，可參考由區(qū)鎮(zhèn)兩級國資合作開發(fā)龍江生命科學產(chǎn)業(yè)園的做法。特別是對舊的產(chǎn)業(yè)載體，政府出臺指引，明確載體管理方并明確責任；對新建設(shè)的產(chǎn)業(yè)載體，把后期運營管理作為出讓條件在拍地前明確要求，充分考慮供后監(jiān)管環(huán)節(jié)，嚴格篩選出真正具備產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢、對園區(qū)有先進的運營能力、對進駐企業(yè)有強大的管理能力的開發(fā)商。

（三）探索建立產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)的第二模式

一是對增量產(chǎn)業(yè)載體力求“精準嫁娶”。按照“預備招商、精準對接、后再征拆”的模式，提供個性化訂制服務(wù)，貼近企業(yè)的實際需求；探索“邊建設(shè)、邊招商”的模式，開發(fā)一片、招商一片、成熟一片，通過分期開發(fā)，降低項目投資商資金負擔。二是對部分去化率低的存量產(chǎn)業(yè)載體“精準幫扶”。在招商中以“時間換空間”思路，采取租金“前低后高”等形式側(cè)重招納初創(chuàng)型朝陽行業(yè)的中小企業(yè)，最大限度避免違背產(chǎn)業(yè)載體升級初衷。

（四）完善產(chǎn)業(yè)載體的配套建設(shè)

一是科學調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)載體配套規(guī)劃，進一步加強物流配送體系建設(shè)，堅持以人為本，加快必要的生活配套服務(wù)設(shè)施，整合各企業(yè)需求，為產(chǎn)業(yè)載體的員工解決吃、住、行等基礎(chǔ)實際問題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升產(chǎn)業(yè)載體的服務(wù)水平。二是政府牽頭完善產(chǎn)業(yè)載體的服務(wù)項目，建設(shè)園區(qū)“鄰里中心”作為有效配套補充，圍繞產(chǎn)業(yè)載體的廠企、員工以及周邊村民群眾這個群體，配套完善涵蓋餐飲住宿、人才公寓、休閑娛樂、商場超市、康樂設(shè)施等功能。三是完善公共交通銜接，通過增加公交線路，鼓勵員工選擇公共交通綠色出行，有效緩解擁堵問題。四是政務(wù)服務(wù)高效到位。從人才吸引、營商環(huán)境優(yōu)化等多維度著手，豐富園區(qū)內(nèi)涵，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能效，逐步構(gòu)建并完善涵蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融、人才支撐的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

（來源：佛山市委黨校，有刪改。）

編輯/林楊