主持人語(yǔ):城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。而粵東西北地區(qū)發(fā)展落后,很大程度上是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。當(dāng)前正在實(shí)施的“百千萬(wàn)工程”正是瞄準(zhǔn)這一問(wèn)題,在全省各地走深走實(shí),強(qiáng)調(diào)優(yōu)化珠三角核心區(qū)與粵東西北地區(qū)進(jìn)行縣級(jí)結(jié)對(duì),探索建立共建共享機(jī)制,推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。為此,佛山市委黨校將“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”列入2024年咨政課題,與湛江、茂名、云浮三地相關(guān)課題負(fù)責(zé)人共同探討,為廣東省構(gòu)建更為均衡和可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展新格局建言獻(xiàn)策。
主持人:劉蓉
圖片來(lái)源圖庫(kù)
本期嘉賓:
1、張玉梅 湛江市委黨校 副校長(zhǎng)、副教授
2、劉暢 茂名市委黨校 決策咨詢中心副主任
3、陳宇杰 云浮市委黨校 經(jīng)濟(jì)教研室負(fù)責(zé)人
4、付升華 佛山市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、博士
張玉梅:如何實(shí)現(xiàn)佛湛產(chǎn)業(yè)協(xié)作再深化?
張玉梅
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。廣東省作為改革開(kāi)放的前沿陣地,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行實(shí)踐與探索尤為重要。佛山市作為珠三角重要的傳統(tǒng)制造業(yè)基地,正面臨較大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型壓力,湛江市憑借豐富的資源和獨(dú)特的地理位置,正成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移協(xié)作,對(duì)于促進(jìn)廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、打造產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移典范具有重要意義。
積極爭(zhēng)取省級(jí)宏觀引導(dǎo)與支持措施
一是強(qiáng)化政策激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力。針對(duì)佛湛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作區(qū)域,研究制定特定區(qū)域、特定產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的稅收返還、基礎(chǔ)設(shè)施投入、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)等方面的配套落地政策,積極爭(zhēng)取省委、省政府支持,用于加大財(cái)政及社會(huì)資金扶持力度,提高行政服務(wù)效能,進(jìn)而形成佛湛?jī)傻禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會(huì)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和合力。二是創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,實(shí)現(xiàn)核心機(jī)制共享。鼓勵(lì)佛山與湛江片區(qū)探索異地合作共建園區(qū)、飛地園區(qū)、園中園等聯(lián)合建園模式,健全完善利益共享機(jī)制。支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)以飛地園區(qū)、合作共建、代管等模式開(kāi)展跨市區(qū)域合作,推動(dòng)園區(qū)聯(lián)動(dòng)合作、區(qū)域協(xié)同、融合發(fā)展。三是建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,拓展新興產(chǎn)業(yè)合作空間。針對(duì)佛湛?jī)傻氐漠a(chǎn)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,加快建立科學(xué)統(tǒng)一的落后生產(chǎn)能力界定標(biāo)準(zhǔn),綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,建立完善落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制,為佛山承接新興產(chǎn)業(yè)拓展空間。
實(shí)施差異化引導(dǎo)政策
一是研判佛湛?jī)傻厮鶎賵@區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營(yíng)商科研等條件狀況,采取分階段、差異化的引導(dǎo)策略,逐步塑造以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的園區(qū)發(fā)展模式。二是繼續(xù)實(shí)施制度性減稅政策,爭(zhēng)取省級(jí)單位力量著力控制房?jī)r(jià)、稅費(fèi)、勞動(dòng)力、物流、水電等成本上升。強(qiáng)化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠,持續(xù)實(shí)施降費(fèi)措施,階段性降低工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,整治各類(lèi)涉企違規(guī)收費(fèi)。
制定針對(duì)性保障措施
在資金方面,推動(dòng)湛江加快組建地市級(jí)基金管理公司,建立完善并充分發(fā)揮政府投資平臺(tái)作用,利用好省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金以帶動(dòng)市、縣兩級(jí)財(cái)政資金投入,撬動(dòng)不少于6倍的社會(huì)資本參與主平臺(tái)建設(shè),對(duì)承接重大項(xiàng)目給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持。在土地方面,湛江要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地儲(chǔ)備,優(yōu)先保障落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地指標(biāo),落實(shí)規(guī)定工業(yè)用地指標(biāo)占新增建設(shè)用地指標(biāo)50%以上。著眼“熟地招商”,探索打破先簽約后批地的慣例,最大限度縮短項(xiàng)目從簽約到落地建設(shè)的周期。新增工業(yè)用地全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)龠M(jìn)土地節(jié)約集約利用。在人才方面,加強(qiáng)湛江的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)提供充足的技能型人才支持。
劉暢:向“新”而行 提升佛茂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園建設(shè)成效
劉暢
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的核心載體,也是深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。自2023年佛山、茂名攜手共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園以來(lái),園區(qū)已先后引進(jìn)29個(gè)項(xiàng)目(含反向飛地7個(gè)),總投資72.24億元。在2023年全省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移市級(jí)幫扶協(xié)作關(guān)系考核中,佛山-茂名排名第一,獲得優(yōu)秀等次,成效明顯。同時(shí),在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相對(duì)低迷的背景下,佛茂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園建設(shè)還面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目招引難度加大、產(chǎn)業(yè)布局欠優(yōu)化、要素剛性約束較突出、相關(guān)體制機(jī)制欠完善等問(wèn)題,后續(xù)還需持續(xù)加大工作力度,進(jìn)一步解決好這些基礎(chǔ)性關(guān)鍵性問(wèn)題,支撐合作園發(fā)展取得更大突破。為此,建議如下:
向“新”而行,大力培植發(fā)展新動(dòng)能。直面兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是尋交集促合作,對(duì)接佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園,以產(chǎn)業(yè)共建形式,跨區(qū)域、上下游布局新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;二是推經(jīng)驗(yàn)促引進(jìn),推進(jìn)申菱環(huán)境系統(tǒng)、中財(cái)管道新型材料管道等項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)對(duì)既有成功經(jīng)驗(yàn)的推廣,推動(dòng)政府與市場(chǎng)充分對(duì)接、協(xié)同發(fā)力,促進(jìn)后續(xù)項(xiàng)目引進(jìn)。
優(yōu)化布局,拓展合作園發(fā)展空間。一是推動(dòng)金山片區(qū)和汽車(chē)園片區(qū)一體化融合發(fā)展,強(qiáng)化跨區(qū)協(xié)調(diào),拓展發(fā)展空間;二是適當(dāng)縮減產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi),提升發(fā)展聚焦度,采取兼顧“穩(wěn)中求進(jìn)”和“無(wú)中生有”的平衡發(fā)展策略,瞄準(zhǔn)影響企業(yè)投資落地的因素精準(zhǔn)發(fā)力;三是跳出園區(qū)看園區(qū),結(jié)合兩地共有優(yōu)勢(shì),如在氫能發(fā)展領(lǐng)域,拓展合作空間,推進(jìn)共同發(fā)展。
多措并舉,破解要素硬約束問(wèn)題。一要突破土地制約,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),結(jié)合全域土地綜合整治,爭(zhēng)取用地指標(biāo),最大程度做到“地等項(xiàng)目”;二要推動(dòng)產(chǎn)教融合,發(fā)揮合作園周邊有多所技工職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)人才企業(yè)化培養(yǎng)、訂單式就業(yè);三要多渠道籌措資金,發(fā)揮好超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金、專(zhuān)項(xiàng)債、政策性金融工具作用,引入社會(huì)資本,形成多元化投融資格局。
優(yōu)化體制機(jī)制,提升建設(shè)發(fā)展效能。一是優(yōu)化合作園管理體制,以長(zhǎng)期思維促發(fā)展,創(chuàng)造條件申報(bào)省級(jí)經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū),提升園區(qū)引領(lǐng)性;二是推行功能性產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,完善園區(qū)配套,打造宜業(yè)宜居生活圈;三是完善兩地利益共享機(jī)制,提升激勵(lì)相容度;四是構(gòu)建政府-市場(chǎng)良性互動(dòng)機(jī)制,保障產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、穩(wěn)健發(fā)展。協(xié)同發(fā)力,共創(chuàng)對(duì)口幫扶協(xié)作的“佛茂樣板”。
陳宇杰:突破瓶頸 推動(dòng)佛山(云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)
陳宇杰
開(kāi)展對(duì)口幫扶協(xié)作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,是佛山、云浮兩市落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。新一輪對(duì)口幫扶協(xié)作工作開(kāi)展一年來(lái),佛山攜手云浮共同建立了高效順暢的協(xié)作機(jī)制,各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局并取得初步成效。但與此同時(shí),當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移依然存在著不少瓶頸。如,要素保障有待加強(qiáng)、園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施不齊全等。因此,佛山、云浮兩地要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移在更高層次上實(shí)現(xiàn)更大突破。
一是加強(qiáng)要素保障,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。要完善基礎(chǔ)設(shè)施。完善園區(qū)道路、供水、供電、供氣、消防、網(wǎng)絡(luò)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共綠地,全力以赴創(chuàng)建“家園式園區(qū)”。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。提高園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行政效能,重點(diǎn)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化程序。要強(qiáng)化政策補(bǔ)貼。全面落實(shí)承接轉(zhuǎn)移各項(xiàng)支持政策,讓各項(xiàng)政策能落實(shí)、能落地、能落細(xì),加大對(duì)土地供應(yīng)、資金扶持、費(fèi)用減免等方面的支持力度。
二是打造“鏈主企業(yè)”,延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,劃出若干某一關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚的特色園區(qū)探索“園中園”模式。引進(jìn)用地指標(biāo)需求低的企業(yè),探索發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式,降低用地成本。多渠道補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,緊扣“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)”,深化與大灣區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)共建,以“蛙跳招商”“鏈?zhǔn)秸猩獭薄耙陨桃獭薄霸普猩獭钡确绞?,全力打造灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先承載地。打造創(chuàng)新鏈?zhǔn)讲季?,?qiáng)化自主創(chuàng)新,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快重點(diǎn)行業(yè)主要企業(yè)生產(chǎn)端與市場(chǎng)需求端的緊密連接;精準(zhǔn)對(duì)接大灣區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和科研院所,圍繞產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面開(kāi)展科技合作,探索形成從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)再到產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用的創(chuàng)新鏈?zhǔn)讲季帧?/p>
三是發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)。加快推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè),抓住新一輪對(duì)口幫扶協(xié)作工作機(jī)遇,在佛山布局以先進(jìn)制造業(yè)為主的“產(chǎn)業(yè)飛地”,打造對(duì)口協(xié)作產(chǎn)業(yè)園(示范區(qū)),搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作的平臺(tái)。強(qiáng)化“科創(chuàng)飛地”功能,推動(dòng)云浮市內(nèi)企業(yè)與佛山、廣州、深圳等珠三角城市的企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室,建設(shè)符合省級(jí)科技企業(yè)孵化器(眾創(chuàng)空間)標(biāo)準(zhǔn)的“科創(chuàng)飛地”,強(qiáng)化“科創(chuàng)飛地”的技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目孵化、品牌開(kāi)發(fā)等功能,利用“飛地”的研究成果促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索發(fā)展“反向飛地經(jīng)濟(jì)”,佛山、云浮兩地形成合力,加快在佛山乃至廣州、深圳等珠三角核心城市創(chuàng)建“反向飛地”步伐,全力爭(zhēng)取大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源和發(fā)展要素集聚,努力開(kāi)辟“孵化在珠三角、轉(zhuǎn)化在云浮”的產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)培育及科研人才引進(jìn)的新路徑。探索實(shí)施“人才飛地”,加強(qiáng)與大灣區(qū)科研單位的合作,探索在不改變?nèi)瞬排c所屬單位人事關(guān)系的前提下,引進(jìn)一批高新技術(shù)人才和行業(yè)領(lǐng)軍人物常駐云浮。
付升華:以“反向飛地”建設(shè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移
付升華
建設(shè)反向飛地,探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,是當(dāng)前廣東“百千萬(wàn)工程”下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至目前全省各地建設(shè)的“反向飛地”共有112個(gè),粵東粵西粵北12市均已在珠三角城市建立“反向飛地”。
在“百千萬(wàn)工程”推動(dòng)下,佛山成為茂名、云浮的主要“飛入地”。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),近兩年來(lái),茂名、云浮兩市先后在佛山設(shè)立了茂名高州·佛山三水產(chǎn)業(yè)合作園、茂南·羅定(禪城)協(xié)同創(chuàng)新中心、云浮云安(佛山南海)綠色建材應(yīng)用研發(fā)中心、云浮市云城區(qū)(高明)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品展示中心等多個(gè)反向飛地。伴隨著“反向飛地”建設(shè)的快速發(fā)展,在這一過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,比如:“飛出地”和“飛入地”聯(lián)動(dòng)性不夠強(qiáng),資源整合力度不強(qiáng),尚未形成合力;“反向飛地”以“創(chuàng)新飛地”和展銷(xiāo)中心、招商中心為主,模式較為單一;缺乏政策指引,對(duì)成本分擔(dān)、收益分享、適用優(yōu)惠政策難以把握等。
如何讓“反向飛地”飛得久、飛得高,結(jié)合江浙等先行地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),佛山可以從以下三個(gè)方面尋求突破。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌力度。“反向飛地”想要高飛、久飛,離不開(kāi)“飛出地”“飛入地”兩地政府的協(xié)同引導(dǎo)和共同支持。作為“飛入地”,佛山更應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng),加強(qiáng)與茂名、云浮之間的合作,強(qiáng)化“飛地”雙方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好跨市區(qū)域之間政策的銜接,盡可能推動(dòng)兩地政策在“飛地”疊加適用,充分打造兼具“飛入地”“飛出地”最優(yōu)市場(chǎng)條件、政策條件、營(yíng)商環(huán)境的“反向飛地”。
二是探索多種發(fā)展模式。從全國(guó)探索來(lái)看,“反向飛地”已形成了“創(chuàng)新飛地”“總部飛地”“消薄飛地”“生態(tài)補(bǔ)償飛地”等多種發(fā)展模式,并取得了豐富的實(shí)踐成果。結(jié)合佛山、茂名、云浮三地發(fā)展實(shí)際,下一步,應(yīng)積極爭(zhēng)取省級(jí)政策的支持,探索“消薄飛地”“生態(tài)補(bǔ)償飛地”等模式,探討用地、能耗、環(huán)保等指標(biāo)從“飛出地”跨區(qū)域調(diào)配用于“反向飛地”的可能性,加強(qiáng)三地資源整合力度,有效形成合力。
三是堅(jiān)持利益共享、合作共贏。構(gòu)建公平合理、切實(shí)可行的利益分成和統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制是激發(fā)政府協(xié)作動(dòng)力、減少合作摩擦,促進(jìn)“反向飛地”可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)前提和重要保障。下一步,佛山、茂名、云浮三地應(yīng)從政策層面,明確“飛地”雙方在成本分擔(dān)、收益分配、運(yùn)營(yíng)管理等核心事項(xiàng)上的權(quán)利與責(zé)任,加快推動(dòng)“反向飛地”規(guī)范有序建設(shè),降低雙方談判成本;同時(shí)培育一批“反向飛地”典型,積極探索共建共享新模式。
編輯|黃昭賢